深化体制机制改革，写好改革“下半篇文章”，登榜2024年中国企业500强

——海垦谋新再出发

■ 海南日报全媒体记者 邓钰 冯春山

       放眼琼岛，一株株挺秀的橡胶树蓬勃生长，连成茂密的林海。时间，记录着这片土地的发展变迁，也见证海南农垦的飞速成长。2015年12月，海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称海垦集团）从原省农垦总局“脱胎”而生，破除社企不分、政企不分的发展桎梏，轻装上阵，迈入市场化改革的快车道。不到10年时间，在省委、省政府的指导支持下，海垦集团实现跨越式发展，营收从2016年的160.18亿元增长到2023年的520.39亿元，跃入2024年中国企业500强。当初蹒跚学步的市场“新兵”，如今已然成长为涵盖天然橡胶、南繁育种、畜牧养殖、热带果蔬作物等多领域全链条的现代化农业企业集团。改革催生发展新动能。海垦集团乘势而上，蓄势谋新再出发，围绕海南自贸港“1348”战略框架，胸怀“国之大者”，牢记“农垦姓农”，牢牢找准自身使命定位，争做天然橡胶国家战略物资的提供者、农业现代化的引领者、深化国有企业改革的探路者，写好海南农垦改革“下半篇文章”，力争成为海南自贸港建设的生力军、排头兵。

海垦集团总部。

改革兴垦

写好海垦改革“下半篇”文章

       犁土、育苗、移栽……连日来，三亚市崖州区，海南农垦南繁产业集团有限公司（以下简称海垦南繁）正在组织人员播种玉米育种材料，为今年的冬季玉米展示大会做准备。

       8年间，从曾经积弱积贫的南滨农场，成长为一家现代化种企，海垦南繁以机制之变带来了生产力的质变，凭借改革让产业之种扎根。

三亚市崖州区国家现代农业产业园农作物新品种新技术田间展示推广中心基地航拍图。王程龙 摄

       海垦人永远不缺乏改革创新的勇气。2015年以来，海南农垦以“垦区集团化、农场企业化”为主线，深化体制机制改革。如海垦南繁一般，众多农场转企改制，在市场一展拳脚。

       政企分开、农场转企、社会管理职能属地化、“三过”农用地清理……这轮改革，解放了久被束缚的生产力，圆满完成了海南农垦改革的“上半场”。

       面对新时代新要求，海垦集团仍需面对产业同质化和小散弱、经营管理相对粗放、队伍建设仍需强化、垦地融合待深入等发展桎梏，改革仍是“一盘未下完的棋”。

       棋至中局，时与势的抉择，愈发考验落子的定力与韧性。

      “如何培育先进生产力，为海南自贸港建设作出与企业体量相当的海垦贡献，是我们迫切思考的时代新命题。”海垦集团相关负责人表示，在取得显著成效的基础上，集团发展水平与资源拥有量不相匹配的矛盾仍不可忽视，必须为发展寻找新的着力点和落脚点，海垦改革“下半篇文章”如箭在弦。

       2023年，海垦改革发展迎来新的机遇“窗口”。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展后，中央第十一指导组在垦区开展“海南农垦持续深化改革、进一步推进垦地融合发展”主题调研，归纳出6方面23个问题和22条意见建议。

       海南应时应势而动，省委省政府迅速推进“持续深化海南农垦改革、推进农垦高质量发展”专项调研，一系列“量体裁衣”的政策掷地有声。

       当年9月，我省出台《关于持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），各省直单位陆续出台配套实施文件，形成“1+N政策体系”，海南农垦改革快马疾驰再加鞭，聚焦点从体制机制改革转入高质量发展。

       “党中央国务院的关心支持、省委省政府的高度重视，让海垦集团有了揭开‘盖子’，纠治多年未除的沉疴痼疾的勇气和决心。”海垦集团相关负责人透露。以《若干意见》为行动纲领，该集团勇于改革创新，既做“减法”，又做“加法”，对症下药逐一破局，力争写好改革“下半篇文章”，推动改革取得突破性进展。

       为此，海垦集团刀刃向内，剑指管理粗放、机制不活等桎梏推进改革：在简政放权方面，总部对二级企业的审批事项由64项减少至29项；在压缩管理层级方面，52家二级企业整合成35家，20家企业进行层级压减；此外，还开展低效无效资产及非主业非优势业务专项清理工作，完成14家企业扭亏、101家企业减亏、8家企业清理……

       爬陡坡、过险关、涉激流，向深化改革要动力，向垦地融合要活力，海垦集团行之愈笃。

蓄势强业

全产业链发展提升综合实力

       “台风后，收购点很快恢复正常运转，可以收胶。”日前，儋州市那大镇，胶农李志正在家中胶园勤奋割胶，虽经历风雨，他的信心却依然坚挺。

       胶农的底气，源于产业链的稳定运转。今年9月，超强台风“摩羯”来袭，我省多地受灾，橡胶生产严重受损。

       “灾后，我们一刻不停复工复产，一周内实现种植、收胶、加工有序复产。”海垦集团旗下海南橡胶相关负责人表示，企业迅速对接各收胶点，应收尽收，让利胶农，在生产、收购、加工、销售各环节全面发力，确保橡胶产业发展不掉“链”。

       海垦改革的“减法”，以大刀阔斧砍去体制机制束缚，改革的“加法”则为其提质赋能。

       “我们力争在10至15年间，建设成为天胶产业世界一流‘链主’企业，显著提升国家天然橡胶战略安全保障能力。”海垦集团相关负责人说。

海南橡胶赴非专家在进行推刀割胶技术示范。海南橡胶供图

       目标既定，实现路径也徐徐铺开：稳定种植天然橡胶392万亩，推进建设高端标准化胶园、现代化橡胶产业园等“五个一”目标；成立天然橡胶产业创新联盟，联合产学研用领域27家单位，推进关键核心技术攻关；加快“走出去”战略，产业链条已扩展到东南亚、欧洲、非洲等区域内主要国家……

       改革的“加法”，还在不断增强海垦集团的产业核心竞争力，推动高质量发展见行见效——

       茶色正好，绿野生金。今年8月，一辆满载的货车从白沙深山出发，将海垦红茶送上货轮，飘洋过海驶向尼日利亚。

       茶叶远渡重洋的背后，是海南农垦企业研发力、产品力和创新力的不断提升。不只是茶叶，红明荔枝、昌农胡椒……越来越多的“海垦制造”奔向广袤的新兴市场。

       镜头转换。昌江黎族自治县海尾港，12个巨大的深海网箱里，一尾尾金鲳鱼苗茁壮生长。耕海牧渔，海南农垦产业版图向“深蓝”进发。

       夯底座、强动能、谋长远，这是企业潜至深水区、开拓增长曲线的凌云之笔，也是海南农垦新旧动能“换挡”、新质生产力跃迁的战略主动。

       “蓄势强业，链式发展。”海垦集团负责人表示，坚持“农垦姓农”，海垦集团锚定打造现代化农业企业集团目标，以“一场一品”工作和“品牌建设三年行动”等为抓手，围绕自身资源禀赋，构建以农为本、以胶为主、种养结合、以工补农，一二三产业融合发展的特色体系。

       随着“一场一品”工作迅速推动，垦区企业做精区域特色主导产业和“拳头”产品，加快向精品农业转型发展。一方面保持农场公司原有生产端口优势；另一方面，让专业化的果蔬、物流等专营产业公司参与销售、加工、研发等各环节，发展农业全产业链，进一步激活每一产业环节生产力，不断扩大覆盖面、延伸领域、提升档次。

       几年内，从最初寥寥数款产品，到涵盖热作饮品、乳胶制品、热带果蔬制品、旅游伴手礼、畜禽产品和海洋产品等多个品类的140余款市场精品，海南农垦的“货架子”更加丰富多彩。

       “化零为整，攥指成拳，是规模与效率的多赢。”海垦集团经营管理部相关负责人介绍，一套组合拳下来，统一的渠道和品牌使海垦企业和产品向心力不断增强。“海南农垦”品牌矩阵下，授权范围涵括了从种子、林间的鲜果到高品质的咖啡、茶叶等产业链各环节产品，品牌声势日益扩大。

       万象蓬勃、百业俱进，改革激活一池春水，海南农垦积聚奋进之势，步伐铿锵。

发展富农

垦地共享海垦改革发展成果

        “垦农”的利益，始终在海南农垦改革中占有重要位置。

       随着安置区建设的推进，海南农垦红华农场公司39户垦区职工即将告别危房，迎来新生活。

       去年以来，海南农垦红华农场公司与临高县政府携手通过“危房重建、老旧房屋改造、集中安置、转移安置”等四种模式，全面推进垦区住房保障工作。

       在建新房一景。红华农场公司供图这并非孤例。今年，临高、乐东和琼中作为首批试点市县，与海垦集团深化构建垦地融合机制，在产业融合、住房改造、基础设施和公共服务一体化等方面先试先行。

       “坚持以人民为中心的发展思想，让垦区群众切实感受到了更多的获得感和幸福感。”海垦集团相关负责人表示，该集团着眼长远，推动优化垦地合作和基层治理机制，以美丽新农场建设为抓手，推进垦区基础配套和公共服务体系共建共享，争取政策支持，推动解决垦区住房报建等民生保障问题，提高垦区宜居指数和幸福指数。

       在加快垦地融合方面，海垦集团着力补齐民生短板：与17个市县合作推进34个垦地融合试点项目并取得实质性进展，启动海口、临高等15个市县垦区生产队详细规划编制，开展1150个生产队情况调查，“全域土地综合整治”+“城市更新”双轮驱动垦地融合发展……

       一改到底的决心，正视问题的态度，破釜沉舟的勇气，海垦集团的有力行动让人们看到了深化改革带来的无限可能，也为我省乡村全面振兴增添了广阔前景。

       随着深化改革不断推进，海垦发展新格局正在建构成型。在砥砺奋进的新征程中，海垦蓄势谋新再出发，奋力谱写更加壮丽的高质量发展新篇章。

       来源：海南日报